学生不遵守学校规章制度，学校扣留毕业证的行为是否合法，我们可以从相关法律依据来分析。根据《中华人民共和国教育法》（2021年修正）第四十三条规定：“受教育者享有下列权利：……（三）在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书……”。学生完成规定学业后，有获得毕业证的法定权利。学校若仅因学生违反规章制度，在学生已达到毕业条件的情况下扣留毕业证，就侵犯了学生的该项权利。只有当学生未完成学业或未达到毕业标准时，学校才可依法不予颁发毕业证，这符合《中华人民共和国教育法》第二十九条学校对受教育者进行学籍管理、实施处分及颁发学业证书的权利，但该权利的行使需以学生未达到毕业条件为前提，而非单纯的违纪行为。
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学生不遵守学校规章制度，学校扣留毕业证可能会带来一些法律风险点，以下举例说明。1.学校可能面临行政诉讼风险。例如，学生已修满学分、通过所有考核，达到毕业条件，但学校因学生曾违反宿舍管理规定而扣留毕业证。学生可以以学校侵犯其受教育权为由提起行政诉讼，学校若无法提供合法依据，可能会败诉，需承担返还毕业证、赔礼道歉等责任。2.学生可能面临就业受阻风险。假设某学生毕业后因学校扣留毕业证，无法向用人单位提供学历证明，导致错失心仪的工作机会，造成经济损失和职业发展影响。虽然学生可向学校索赔，但过程耗时耗力，对学生的影响是直接且现实的。
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学生不遵守学校规章制度，学校处理毕业证问题时，存在一些特殊情况或例外情形会影响处理结果。1.学生违反规章制度的行为情节极其严重，已构成刑事犯罪并被追究刑事责任。例如，学生在学校期间因故意杀人罪被判处有期徒刑，学校可能依据相关规定取消其学籍，此时学生未完成学业，学校可以不颁发毕业证，而非扣留。这种情况下，不颁发毕业证是因为学生丧失了学籍和毕业资格，而非单纯的违纪处理。2.学生与学校之间存在合法有效的特殊约定。比如，学生因参加学校组织的特殊项目（如定向培养），双方约定若学生违反项目相关规定，学校有权暂缓颁发毕业证直至学生履行约定。若该约定不违反法律法规的强制性规定，则学校可依据约定暂缓颁发，但这需有明确的书面协议且内容合法。3.学校规章制度本身不合法或不合理。如果学校规章制度中关于扣留毕业证的条款违反了《教育法》等上位法规定，或者明显不合理（如轻微违纪就扣留毕业证），则该条款无效，学校据此扣留毕业证的行为也是违法的，学生有权要求学校颁发毕业证。
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学生不遵守学校规章制度，学校是否可以扣留毕业证不还，需要结合具体情况判断。一般情况下，学校不可以仅因学生不遵守学校规章制度而扣留毕业证不还。1.若学生已完成规定的学业，达到毕业条件，即使存在违反校规的行为，学校也应在对学生作出相应纪律处分后，颁发毕业证。因为毕业证是学生完成学业的证明，与纪律处分是不同性质的问题。2.若学生违反校规的行为导致其未达到毕业条件，例如因严重违纪被取消学籍或未修满学分等，则学校可以不颁发毕业证，而非“扣留”。

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